川普賭中國會輸 台灣能跟進嗎？(翁履中)

作者：翁履中(美國德州Sam Houston州立大學政治系副教授)

美國總統川普宣布對全球貿易夥伴實施「互惠關稅」，隨後又宣布暫緩實施九十天，僅對採取反制的中國大陸強力施壓，不論美國是否劍指中國，全球市場隨之起伏，任何跟美國做生意的國家，恐怕都不會樂觀的以為對自己影響不大。如果研究川普團隊從選前就陸續拋出的各項政策建議，不難發現當前的關稅戰是一場經過設計、帶有策略目標的全球經濟重塑。關稅只是工具，目標是讓各國接受對美國有利的新秩序，也就是傳說中的海湖莊園協議。

川普的團隊深知：沒有壓力，不會有哪個國家自願讓步。因此設計了一套以關稅高低為代價的「囚徒困境」。透過突如其來的關稅制裁，讓各國陷入恐慌，迫使大家為了爭取較低關稅來保持競爭力，積極想與美國簽署雙邊協議，放棄集體行動，進入美國設定的談判前提之中。而這套遊戲的終局，正是由現任白宮經濟顧問委員會主席米蘭（Stephen Millan）主導，但是還沒有確定內容的「海湖莊園協議」。根據米蘭的論文和演說，可以理解川普政府認為美國向世界提供兩大「公共財」：一是美軍提供「安全保護」；二是美元和美國國債作為國際金融體系的主要儲備資產，而這兩項公共財造成美國沈重負擔，各國應該分擔代價。因此，外界認為，海湖莊園協議很可能包括成立美國主權基金，納入數位貨幣來獲利，以及要求各國將手中的美債兌換為長期，零息、不可轉讓的債券，作為加入美國優惠貿易體系的前提。若不接受？則會用高額的懲罰性關稅來對待。

這樣的不平等條款，美其名是為了建立公平的貿易秩序，實際上是美國經濟民族主義的終極版本：財政赤字不用砍支出、不必加稅，只要全球各國在壓力下買單，就能美化帳面，重建霸權。但這一切有一個巨大前提，就是包括中國在內的所有國家都會讓步。

共和黨右派相信，只要中國讓步，沒有國家有能力向美國說不。而美國最大的競爭對手中國，因為經濟成長放緩、內部壓力升高，遲早會在全球封鎖下認輸，接受美國主導的新秩序。但這正是川普戰略的最大風險所在：他賭的是北京會輸，但現實卻是，習近平有條件讓美國贏不了。北京的反制包括對美加徵關稅、加快與其他國家重組貿易通路、加強人民幣國際結算。這些動作未必能立刻撼動美元地位，但足以造成美國外部施壓的邊際成本升高。

此外，西方對中國的誤判源於一種線性思維：經濟壓力必然轉為政治動盪。但中國的政治制度與社會文化，並非西方可簡單類比。中國的社群主義文化使得「吃苦」可成為一種國族情感敘事，而非政治風暴的導火線。

因此，若中國選擇不讓步，或者至少不在川普期望的時間表內妥協，美國的整套戰略將出現斷點。關稅製造的市場不確定性將回頭傷及美國內需與消費，股市震盪將削弱選民信心。這不僅是經濟風險，更是川普政治賭局的潛在破口。

在這個過程中，台灣的位置極為尷尬而敏感。一方面，台灣社會普遍信任美國，視其為抗中最有力的盟友，也普遍相信最終的勝利屬於美國。但另一方面，我們也必須冷靜面對現實：如果美國這一局下錯了，台灣理解跟著賭輸的代價嗎？

這並非懷疑美國的能力，而是戰略上的務實思維。畢竟，台積電赴美設廠已成定局，高科技人才與供應鏈的重心正在移轉。若美國對中戰略無法達成預期成果，而台灣已將所有優勢籌碼押在「美國一定會贏」上，那麼風險將由台灣獨自承擔。

川普團隊將台灣視為會接受美方條件的「好夥伴」，優先與台灣進行協議。這意味著，台灣的壓力與機會並存。川普強硬施壓，目的是要各國讓利換安全感，但台灣要確知坐上談判桌該爭取的底線，是在讓利之後，至少要爭取到不能輸給周圍競爭對手的條件，否則未來台灣可能就會被排除在全球供應鏈的領先梯隊之外。

美中對抗已是當代全球政經發展難以避免的碰撞，台灣的選擇不該是押寶，而是準備好因應各種結局的對策。守住台灣未來的競爭力，是外交的底線；認識到台灣需要預留退路，需要社會集體的智慧。

＊本文原刊114/4/12風傳媒，由作者授權轉載。