戳破空汙迷霧,重建台灣的能源選擇(黃心愉)

作者：黃心愉（台灣民眾黨政策會研究員）

當世界正走向更務實的能源轉型，台灣卻仍困於空汙與政治口水交織的迷霧中。

從美國、日本到法國、比利時，許多國家紛紛延長核電廠壽命，以因應氣候變遷與能源安全的雙重挑戰。2023年聯合國氣候變遷大會（COP28）上，更有超過20國共同呼籲於2050年前將全球核能容量提升三倍，視其為達成淨零排放的必要工具。

然而，台灣內部關於能源政策的討論，卻仍時常陷入「數據爭辯」與「政治獵巫」的混戰。有些論點稱，PM2.5有近半來自境外，究責境內汙染源是找錯對象；有些數據則顯示，電力業的污染佔比僅個位數，將矛頭指向單一發電廠是政治操作。

這些片面數據的輪番交火，讓真正關心空氣品質的民眾倍感困惑與無力：

我們呼吸的每一口空氣，其品質的責任歸屬，為何如此複雜難解？

數據迷霧下的真實衝擊

要走出困局，首先必須戳破圍繞空污議題的數據迷霧。

以「電力業PM2.5佔比僅2.3%」為例，這類全國平均數字，輕易地稀釋了「大型污染源」對「特定區域」的巨大衝擊。一座如台中火力發電廠的世界級燃煤電廠，其排放的污染物「總量」極其驚人。對中南部居民而言，它是一個日夜運轉、近在咫尺的巨大污染源，其健康衝擊絕非一個冷冰冰的全國平均值所能體現。更遑論燃煤發電亦會釋放大量硫氧化物（SOx）、氮氧化物（NOx）等，同樣會對人體與環境造成重大損害。

同樣地，糾結於污染源來自境外或境內，也偏離了問題的核心。正因為我們無法控制境外傳輸的污染物，才更應該竭盡所能管理好國內可控的污染來源。矛盾的是，每當政府宣傳中火減煤已見成效，轉頭卻又因電力吃緊，讓理應退場的老舊燃煤機組重新點火、延役續命 。這種「左手減污、右手加班」的政策錯亂，凸顯出整體能源結構的失能。

失衡能源結構下的三大危機

台灣今日的空污困境，並非單一電廠的問題，而是國家能源政策長期失靈下，必然產生的連鎖效應。近年台灣的能源政策選擇了逐步廢除零碳的核能發電，所留下的巨大電力缺口，主要由進口的化石燃料填補。根據台電的資料，當前台灣的發電結構中，燃煤與燃氣合計的火力發電佔比高達八成。這種失衡的結構，為台灣帶來了至少三個難以迴避的危機：

第一，國民健康的代價。根據2024年空氣品質監測數據，台南、高雄等地的PM2.5年均濃度，遠超過國家衛生研究院建議的健康風險標準。這不僅反映空氣品質惡化，更與肺腺癌罹患率居高不下的趨勢緊密相連。政府宣稱空污已有改善，但對每日生活在污染中的民眾而言，改善的速度遠不及病痛來得真實。

第二，經濟民生的壓力。廢核政策所留下的發電缺口，轉由昂貴的進口天然氣與躉購綠電填補，加劇台電的財務壓力。台電必須以每度5至6元購買綠電，卻以平均3元多售出，造成連年虧損。截至2025年初，台電虧損累計高達4千多億元，而太陽光電、離岸風電等綠能建置進度仍遠落後原定目標。這些虧損，最終不是反映在電價，就是全民稅金補貼。

第三，國家安全的隱憂。台灣是能源高達97%依賴進口的島嶼。當前我們將超過五成的電力供應，賭在法定安全存量僅有14天的天然氣上，而煤炭與石油的存量也不過30天。在地緣政治風險升高的今日，無疑是將國家的經濟命脈與民生穩定，置於極高的風險之中。

務實解方：核三延役

面對當前的困境，解方不該侷限於「煤多一點」還是「氣多一點」的零和辯論中。我們真正需要的，是一個能從根本上改變能源結構、兼顧減碳、降空污、穩供電與能源安全的務實方案。

此刻，重新審慎評估並善用我們現有的低碳能源資產，讓核三廠在通過最嚴格安全審查後延長運轉年限，正是這樣一個務實的選項。

這不代表回頭走核電老路，而是在綠能尚未到位前，建構一座必要的「過渡之橋」。核三延役將帶來多重效益：它每年可提供168億度穩定且成本低廉的無碳電力，可直接取代污染最嚴重的老舊燃煤機組，從源頭為中南部的天空減壓；亦可大幅降低台電的發電成本，緩解電價上漲壓力；同時，它更能提升我國能源自主性，強化對地緣風險的韌性。

台灣的能源未來，不應被簡化為非黑即白的口號，更不應被數據迷與政治對立所綁架。今日的困境，是長期錯誤政策與結構失衡的結果；而真正的改變，需要一場民主社會中理性成熟的公共選擇。今年的八月二十三日，我們將有機會透過公民投票，為台灣的未來，做出一個清晰的選擇。

*本文原刊登風傳媒，經作者授權轉載