落實四項調整 召開國是會議(何振盛)

作者：何振盛(佛光大學公共行政與國際事務學系教授、台灣對外關係研究暨發展協會副理事長)

726與823接連兩波罷免戰役，藍白在野聯盟以31：0的完封之姿全數守住藍委席次。儘管白營主導的核三延役公投未達過關門檻，但7成的同意票也重重輾壓綠營反核的神主牌。整體結果傳遞一個鮮明的訊號：民進黨政府企圖以大規模罷免作為反制在野監督的戰術已徹底失敗。這不僅是一場綠營選舉策略的挫敗，更是一場人民對執政黨投下的「不信任投票」。

罷免失敗的關鍵，在於人民已經厭倦政黨之間的權力對抗。多數選民或許對個別立委表現不甚滿意，但他們更排斥民進黨動員國家機器、將罷免制度武器化，企圖削弱在野制衡力量的政治算計。換言之，選民投票所傳達的訊息，未必是對在野立委的全面支持，但卻是對執政黨操作選舉、漠視民意的強烈不信任。

面對這樣的挫敗，賴清德總統提出「4項調整」：調整隊形、調整施政順序、強化行政、立法互動，以及改善財政體質。這些舉措在方向上看似回應民意，然而若沒有具體落實，很容易淪為危機處理的止痛藥，而非真正的改革。

所謂調整隊形，若僅限於邊角人事更動，無法扭轉社會對執政效率低落的觀感；施政順序若沒有實際的住房、就業與物價政策支撐，僅是口號；行政、立法互動若缺乏制度化平台，恐怕難以扭轉藍綠對抗結構；至於財政體質的調整，更需要長期政策連動，而非短期宣示。

因此，4項調整能否成功，關鍵在於3點：是否有明顯的人事換血，展現自我認錯的決心；是否能以具體政策落地，讓人民看見立即改善；是否能建立跨黨派對話的常態機制，將朝野對抗轉化為理性協商。

大罷免結束後，立法院副院長江啟臣建議賴總統盡速舉辦國是會議，就當前重要政經議題，與朝野政黨及民間人士共同商討。「國是會議」若能聚焦於民生、經濟、財政等重大議題，並設計落實機制，仍可能成為修補朝野及社會裂痕、重建共識的重要契機。台灣曾於1990年召開國是會議，推動國會改革，為憲政發展奠定基礎。今日情勢雖然不同，但社會對「政治降溫」與「民生優先」的期待，與當年同樣殷切。

然而，國是會議的成敗，取決於是否能避免淪為「大拜拜式的政治秀」。它必須有明確的議題邊界，專注於經濟與治理；必須有制度化的落實管道，將結論納入行政與立法的政策日程；必須有多元代表性，讓專業、社會團體與青年聲音都能被納入；更必須公開透明，讓全民監督。唯有如此，才能將會議轉化為具體治理動能，而非虛耗社會期待。

綜合觀之，大罷免的投票結果，無疑是對民進黨的當頭棒喝。選民要的不是一次又一次的權力遊戲，而是穩定的治理與民生的改善。民進黨必須理解：罷免失敗仍不是在野黨的勝利，但肯定是執政黨的失敗；未必是社會對在野黨的信任，但必然是對執政黨的不信任。

民進黨若真心反省，就應該展現「知恥近乎勇」的精神。承認錯誤不是軟弱，而是民主成熟的表現，也是拯救民進黨自身的唯一心法。日本學者小笠原欣幸就指出，兩波罷免結果凸顯民進黨過去十年的相對優勢已告終結，朝野正式進入勢均力敵的時代。民進黨若再誤判情勢，沉溺於選舉算計與權力對抗，人民的不信任只會在下一場選舉中，以更嚴厲的方式反撲。

＊本文原刊114/8/24中時，由作者授權轉載。