美國東亞新霸權 台灣的付出(張延廷)

作者：張延廷(前空軍中將副司令、國立清華大學榮譽講座教授)

韓國總統李在明訪美時，僅管行前做足對美國輸誠、讓利的功課，詎料川普仍提出把駐韓美軍基地主權讓渡給美國的要求，也透過幕僚重提駐韓美軍支援半島以外的軍事行動，無論是否針對台海局勢，都透露美國印太戰略部署在當前缺錢又缺人的情形下，已橫下心且不耐煩，這對李在明個人及整個韓國主權都形成挑戰，何況事關國土主權割讓，再次間接證明川普對外政策已非單純「關稅」施壓，經貿和軍事的兩手威嚇和脅迫是交織推動，新的東亞霸權主義根本來自川普象徵的美國保守派政客。

同樣為東北亞地緣戰略重點的韓國和日本，在二戰後的社會秩序雖然主要依靠美國恢復，但在本質上存在甚大差距，日本作為戰敗國是在麥克阿瑟主導的《和平憲法》限制下重塑日本的政治體制，昔日「軍國主義」思想成為隱晦又曖昧的狀態，駐日美軍適度運用這種「新明治維新」之後順從美國的武士道，對區域內其他潛在對手進行戰略博弈，例如1972年將託管的琉球群島行政權撥交日本，卻並未趁機推動琉球獨立，刻意預留的主權伏筆果然於近半世紀後在釣魚台列嶼發酵。至於韓國雖為主權國家，但在美國駐軍始終藉故拖延歸還軍隊指揮權的前提下，性格剛烈的韓國人民等於少了最根本的實際武裝力量，尤其烏山（Osan，K-55）、群山（Kunsan，K-8）兩座基地均為韓國長年的戰略重鎮，數十載來衛戍京畿道、扼控第一港都的涵義不容小覷，而今這種和美國的矛盾很快在白宮威逼下，讓青瓦臺當局陷入困局，不止於中美選邊站的表態而已。

環顧從歐巴馬時代提出「重返亞太」以來，美國在西太平洋的軍事部署戰略呈現二戰結束後的最大變化，明顯反映在本區域內駐防美軍的演習性質，從傳統的「年度定期訓練」，逐漸發展成帶有目的性的「多國聯合協作」，由小規模的營級對抗，演變為師級甚至軍團級的多國跨軍種大部隊實戰模擬部署，這些本質的改變不外乎就是針對中共對大陸周邊領土海空疆域的聲索，美國以其慣用的「團結盟友，嚇阻對手」為基本策略，達到對印度至亞太的政治影響效應，但在川普的關稅威嚇與印度產生齟齬之後，今年稍後是否仍會和新德里當局繼續以往的「印度對抗」和「戰爭準備」等聯合演習，將是一個指標性的風向球。尤其前者是美國在印太已經運作數十年的空中戰術交流活動，一旦中斷，將連帶影響新加坡、馬來西亞、孟加拉和泰國等其他東南亞國家和美國的同級軍事情報互通，屆時，中、美誰的失分較大則可想而知。

再觀察本月於澳大利亞舉行的「護身軍刀」年度演習，僅管多達19個參演和觀摩國出席，但美國並未派出駐防日本基地的主力海空單位，反倒是置重點在新通信鏈路系統的建構和宣傳，彷彿在藉軍演之名，行軍備推銷之實，讓亞洲盟國清楚意識到爾後與美國的軍事關係，尤其是在川普時代，必須建立在利益不對等的軍購基礎上，各參演國也必須以滿足美國在區域內的地緣利益優勢為前提，例如本周甫登場的印尼「超級金翅鳥之盾」（Super Garuda Shield 2025）演習揭幕儀式上，美國印太司令帕帕羅所言，在主導各國維持南中國海的「自由航行」為前提，藉此間接達到美國的利益存在。

台灣在「大罷免、大失敗」後的政治生態和民意趨向當然也受到美國關注，如果明、後年國防預算無法維持3%的幅度增長，美國還不批准我國希望購置新的空中預警機和反潛直升機等裝備，復以現任政府仍對關稅談判內容遮掩避談的態度，產業會受到何種程度的衝擊？防衛部署的實際戰力可否拒敵境外？都讓現在執政黨不能樂觀。

＊本文原刊114/8/30中時，經作者授權轉載。