制衡超級總統須國會改革(黃丙喜)

制衡超級總統須國會改革(黃丙喜)

作者:黃丙喜(國家公益發展協進會理事長)

行政院於六日不出社會各界所料,正式針對國會改革相關修法提出覆議,並列出七大理由認為「全部條文」窒礙難行,將呈請總統核可後,移請立法院覆議。在野的國民黨和民眾黨也不是省油的燈,估計應該不會理會民進黨立院總召柯建銘的策反。為何國會改革對台灣今後的民主政治發展非常重要?

人發病,不能只看徵兆,要追源頭,特別是經常性的衝突極可能早已存在結構性問題。源頭應被理性地追蹤出來;否則,進攻的箭頭只會是情緒性地亂射。

當前台灣民主政治的病因的源頭在於總統被修憲成「超級無敵大總統」。五院的重要人事任命,監察的正副院長和委員;考試院的正副院長和委員;司法院正副院長和大法官,哪個不在總統手上?行政院內閣,表面上是「半總統制」或「雙首長制」,但哪個不是總統說了算!總統的權力那麼大,卻連向國會做國情報告都不必,真是一選上就任他玩四年,這難道是我們要的民主政治?

「雖然權力是一頭固執的熊,可是金子可以拉著它的鼻子走。」英國劇作家莎士比亞清楚點出人性不受監督的缺陷。台灣總統的權力過大,不受制約,而且權責不清,行政院成了代罪羔羊,立法院淪為沒有牙齒的老虎,做的都是狗吠火車的質詢。監察院、司法院和考試院呢?很難不成為超級總統豢養的狗,聽他使喚,專咬對手。

台灣從一九九六年總統民選以來,陳水扁執政八年是「朝小野大」之外,都是總統、立委同時過半,誰當在野黨就批評憲政是「超級總統制」。馬英九執政八年,民進黨如此;蔡英文執政八年,國民黨也是如此,難怪民眾黨主席柯文哲批評它為「獨裁總統制」。大家原本期待這種局面從今年立院「三黨不過半」後將徹底翻盤,目前看來前面的改革之路充滿荊棘,並不樂觀。

審視此次藍白聯手推動的「國會改革」法案,大家恐怕不能只是情緒地扣上擴權、違憲的大帽子,而應正視它何以不惜衝撞的主因。在野陣營想把總統國情報告常態化,變成是「國會的權利,總統的義務」,不是無的放矢,固然規定總統國情報告之後,必須「回答問題」,還要「即時回答」,容有细節上的爭議。

立法院此次修法為自己加上「調查權」和「聽證權」,甚且立法院展開調查時,公民企業社團等一律要交出被要求的文件,在必須出席聽證會上「誠實作證」,不然將被處以罰款。毫無節制的國會調查權和聽證權當然不可,但對政府重要人事之任命進行聽證卻是民主國家通例,並不過分。

國民黨團立委揮舞「國會改革,還權於民」的旗幟;民進黨團立委則高喊「沒有討論,不是民主」的口號。人民面對此景,不必隨著政黨的旗幟、口號起舞,而應警惕超級大總統的憲政條款是該徹底修正了。

*作者為「新故鄉智庫」國政顧問,本文原刊2024/6/8聯合新聞網,由作者授權轉載。

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