罷免賴清德或倒閣？民意說了算！(張啓楷)

作者：張啓楷 （台灣民眾黨立法委員）

檢調出手查辦不法罷免連署引發辦藍不辦綠爭議，國民黨多個地方黨部被搜、黨工遭羈押禁見更讓黨主席朱立倫罕見衝到第一線陳抗怒吼。民進黨政府以司法為掩護助攻「大罷免潮」，台灣民主嚴重倒退之際，台北市長蔣萬安突登高一呼拋出「倒閣」風向球，台灣民眾黨回應須搭配「罷免」賴清德總統才有意義，從而催生了明（22）日的「在野領袖峰會」。

事實上，「罷免」與「倒閣」在台灣政壇都不是新鮮事，巧的是，前面的幾次國會罷免投票，也都是在民進黨中央執政期間。前總統陳水扁這兩天在公開演講時便提到，在他總統任內被提出罷免四次，實則真正在國會進行投票表決的只有三次，另一次則未成案。

按《總統副總統選舉罷免法》第70條~73條規定，罷免案需要立法院1/4提議、2/3同意提出後，中選會依法於60天內舉行全國性罷免投票，經選舉人總額過半數投票即為通過。

2000年10月「扁連會」結束一小時後，行政院馬上宣佈停建核四，國民黨群情激憤，當時在野的國民黨和親民黨立委提案罷免總統，但在225席立委裡面最後只有144名立委連署、並未成案。

不過，自2005年8月起，包括陳哲男、吳淑珍、趙建銘等陳水扁第一家庭和親信，陸續被踢爆涉及弊案或接受饋贈，輿論譁然。當時，不只在野的國民黨和親民黨口誅筆伐，即便是民進黨內也頗多指責，像是當時民進黨正義連線立委郭正亮即抨擊陳水扁「治國無能，治家無方」。

尤其2000年率國政顧問團發表「向上提升」聲明挺扁成為首次政黨輪替臨門一腳的中研院院長李遠哲也「感到痛心」，呼籲陳水扁「止謗莫如自修」。

2006年6月、10月、11月，立法院先後三次，針對陳水扁總統罷免案進行投票，但最後結果都一樣：罷免總統案未獲得全體立法委員2/3同意，罷免總統案不成立。

罷免總統案知易行難，那麼倒閣呢？陳水扁總統罷免案雖然屢敗屢戰、功虧一簣，但那時在野同屬泛藍的親民黨曾想另闢蹊徑，提出倒閣後，由陳水扁解散國會，立委全面改選，盼選後在野黨派席次更多了再來罷免投票。不過，此建議未被時任國民黨主席的馬英九和國民黨多數立委接受。

雖說倒閣在歐洲、日本等傳統內閣制國家早已是家常便飯，但《中華民國憲法》在台經過《臨時條款》和幾次修憲，尤其1996年總統直接民選後，與最初的內閣制設計相距更遠。

也因此，如今蔣萬安提出倒閣，台灣民眾黨認為茲事體大，主要是：

根據《憲法》增修條文第3條，不信任案提出72小時後，應於48小時內以記名投票表決之。如經全體立法委員1/2以上贊成，行政院長應於10日內提出辭職。

以現在立法院朝小野大，總席次113席中，國民黨52席、民進黨51席、民眾黨8席、無黨籍2席的結構下，只要國民黨內有共識，民眾黨也支持，倒閣案確實可以達到過半同意而過關。

只不過，即便現任閣揆卓榮泰被換掉，但賴清德總統可以繼續提名其他不適任的閣揆，於事無補，此其一；

按照憲法設計，倒閣後，總統「得」解散國會，但也可以不解散，此其二；

但最重要的一點是，一旦總統真的解散國會，立委就要全面改選，一切全部重來。《憲法》增修條文第2條第5項規定，「立法院解散後，應於60日內舉行立法委員選舉，並於選舉結果確認後10日內自行集會，其任期重新起算。」

如此一來，立法院就會有60天空窗期，等於沒有國會可以監督賴清德和行政部門。沒有了國會監督後，這60天民進黨賴清德政府正可胡作非為，後果不堪設想，此其三。

台灣民眾黨因此主張倒閣案要有配套，要搭配罷免總統，且讓國會全面改選，賴清德也一起下台，時間回到去年的1月13日，朝野再來拼一次。屆時，一旦60%的憤怒民意眾志成城，也將是改寫台灣民主歷史的關鍵時刻！

＊作者為「新故鄉智庫」國政顧問，本文原刊114/04/21優傳媒，由作者授權轉載。