聯手菲律賓抗關稅戰(杜震華)

作者：杜震華(華梵大學特聘教授、中華貨幣金融協會理事)

在川普的關稅戰下，全球經貿政策面臨巨變，3個月的談判緩衝期期滿後，各國會面臨何種變局，無人能做出預判。然而，在我國附近、一水之隔的菲律賓，擁有諸多優良經濟條件，且和我國產業結構互補，可考慮納為台灣的經濟腹地，成為應對川普經貿戰的對策之一。

菲國和台灣地理位置鄰近，交通成本相對低廉；農漁礦資源豐富，又鼓勵外來投資；人口規模達1.17億人，和東協諸國都有「自由貿易協定」（FTA）可免除關稅；近年經濟成長率多在5～7%；中位數人口25.3歲；官方語言為菲語和英語，溝通相對方便；由7千個島嶼組成，有待開發的島嶼眾多。

東南亞許多國家都面臨美國對等關稅的威脅，例如柬埔寨關稅高達49%、越南46%、泰國36%、印尼32%、馬來西亞24%，出口美國的東南亞路徑已被美國完全堵住，只有菲律賓的17%勉強有機會突圍。鑑於美菲傳統的密切關係，及在美國「印太戰略」中扮演的關鍵角色，其未來的輸美關稅稅率應會顯著降低，對企業應不構成明顯障礙。

在這種經貿環境變動下，菲律賓對台灣的經濟價值顯著提高，利用菲律賓為台灣對美出口的經貿基地，其價值比過往更為突出。在1990年代初期，菲國曾因美軍撤出蘇比克灣海軍基地，熱情邀請我國前往開發投資；我國為其建設工業園區，但台商對中國大陸投資熱烈，導致我對菲國投資難以突破，至2024年我國立案的對菲投資只有277件、金額為25.5億美元，在該國外來投資的排名未能進入前5名。

其實，在台菲地理位置鄰近之下，可仿效新加坡利用印尼巴淡島為生產腹地，和菲國合作將一、兩個人口不多的島嶼開發，設立科技工業園區，讓有需要的台商轉移到這些工業園區製造，並和菲國簽署FTA，讓台菲貿易免除關稅。如此，台灣的關鍵零組件可以搭配菲國零件，利用菲國勞工在菲國組裝，既符合菲國原產地規定，又可以較低關稅出口到美國，並以零關稅出口到東協其他各國、印度、紐西蘭、澳洲、日本、韓國，以及中國大陸，並就近供應菲律賓本國市場。

以我國在高科技業的發展，加上菲國和北京關係並不密切之下，菲國接受我國合作邀請的可能性頗大，值得深入研究規畫，再向菲國提出。和菲國合作設立園區，除可降低台灣的「五缺」壓力，也有助於雙方漁業合作，共享菲國豐富魚場，減少兩國漁業糾紛。此外，亦可在關係提升下，吸引大量菲國國民前來觀光，發展觀光事業。若能簽署FTA，有可能找到進入東協FTA的切入口，進而和東協簽署FTA，雖然難度不小。

時局在變，必須「以變應變」才能應對新變局。無論川普關稅戰後續發展如何，以我國優勢和菲律賓發展出密切的經貿關係，讓菲國成為我國經貿的緩衝腹地，是兼具智慧與魄力的創新之舉，望政府慎思、明辨、篤行。

＊作者為「新故鄉智庫」國政顧問，本文原刊114/5/11中時，由作者授權轉載。