石破支持自貿 不做抗中急先鋒(何思慎)

作者：何思慎(輔仁大學日文系所特聘教授兼日本暨東亞研究中心主任)

美國總統川普的「對等關稅」90天寬限期將在7月9日屆滿，但美日歷經5輪貿易談判仍「未找到一致點」。川普將貿易赤字視為「損失」，美日的貿易赤字在2024年雖縮小，仍達662億美元。在美日貿易談判中，石破內閣思考如何削減日本對美國的貿易出超，但要彌平美日貿易赤字，滿足川普的「公平」極為困難。

2017年川普首度入主白宮即表現出對「巨型自由貿易協定」（Mega FTA）的排斥，是年3月川普決定退出前任歐巴馬主導的《跨太平洋夥伴協定》（TPP）。時任日相安倍晉三歷經兩年的談判才在2019年10月與美國川普政府簽訂《美日貿易協定》（USJTA），川普藉USJTA打開占美國農產品出口約9.3％的日本市場，為川普爭取農業州的支持創造利多。

USJTA基本上納入TPP中農產品自由化的條件，但排除TPP中美國提議的7萬8400噸的稻米免稅額度。日本在自由貿易談判中，向來將稻米、小麥、大麥、牛肉、豬肉等農畜產品視為不能輕易妥協「聖域」，以固守自民黨的農業縣票倉。安倍當年挾「安倍一強」之勢，在TPP及USJTA談判時，為擴大日本汽車及電子機材等工業產品的出口市場，犧牲農民利益以顧全「安倍經濟學」大局。

2019年為日本參議院大選年，安倍盡可能延遲與美貿易談判，直至是年7月21日參院選舉結束，始與美國達成協議。此次川普急急如律令，不僅祭出24％的「對等關稅」，更令日本難以吞下的是對汽車（含零組件）加徵的25％「個別領域關稅」，且美國的寬限期將在7月27日的參院大選前屆滿，石破茂與川普周旋的時間不多，一心速戰速決的川普要求日本提交最佳提案，以如期達成新的協定。

如何滿足川普的要求又不犧牲日本的經濟利益，石破面臨較安倍更嚴苛的難題。在農業與汽車產業間如何取捨又不逆民意，石破的妥協空間不大。何況石破缺乏安倍般的政治魅力，內閣支持率在「危險水域」前徘徊。若對美談判遭川普予取予求，參院敗選為預料之中，屆時即使自民黨換將亦難以扭轉執政的頹勢。

依日本的稻米「最低進口配額」（MA），每年約77萬噸免稅，美國米2024年度在MA的占比為45％，約34.6萬噸，居最大進口來源國，但日本為保護本國農民，進口米多數流入加工使用，而非直接供消費者餐食。川普認為日本以非關稅壁壘阻礙美國農產品進入日本消費市場，要求石破內閣拿出對策使美國米直接供日本消費者食用，以提高美國米在日本市場的能見度。

自民黨幹事長兼「糧食安全保障強化本部」部長森山裕要求關稅談判「不得以降低汽車關稅為由，犧牲農水產品」。因此，石破擬在不顯著影響稻米供銷秩序下，擴大進口美國米，為美國設置6萬噸特別配額，此約等於USJTA中遭刪除的額度。6萬噸不及2024年日本稻米產量679萬噸的1％，對稻農衝擊有限，不足以左右參院選舉農業縣選票流向。

石破、川普5月29日舉行電話會談，石破對美貿易談判不急不徐堅守底線，不接受「對等關稅」及對汽車、鋼鋁加徵的「個別領域關稅」，而是綜合性地尋求對策，降低美國對日貿易赤字。石破的談判策略能否奏效不無疑問，川普對日本成見頗深，指責日本在貿易上對美國態度惡劣。

石破認為，日本應非川普關稅戰的頭號勁敵，美國的最大目標是中國。日本向華府提出應對中國一籃子方案，在造船、半導體、天然氣及稀土等領域合作，換取川普對日本的關稅減讓，但石破無意請纓上陣，擔綱抗中急先鋒。

「石破外交」不對川普言聽計從，而是支持自由貿易，以CPTPP及《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）為經緯，摸索擴大印太的Mega FTA，其間與中國的合作無可或缺。石破力抗川普關稅，為日本確立自由貿易旗手的地位。

*本文原刊登於《中時》經作者授權轉載