看人間 走進非核家園 台灣面臨的挑戰(柳金財)

作者：柳金財 (佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任)

隨著核三廠二號機於2025年5月17日除役，民進黨政府終結台灣長達47年的核能發電歷史，在2025年6月正式達成「非核家園」（nuclear phase-out / anti-nuclear policy）的政策目標，台灣成為亞洲第一個完全停用核能發電的國家地區，進入全面依賴再生能源與化石燃料的時代。

所謂「非核家園」，係2003年陳水扁總統執政期間正式提出；2016年蔡英文政府明訂為國家能源轉型政策目標；2025年賴清德政府任內完成，為民進黨政府重要能源政策理念。

台灣停用現有核能電廠、不再興建新核電廠及推動能源轉型，目標主要是：1.廢除核能：不延役核一、核二、核三，核四不商轉；2.推廣再生能源：如太陽能、風力、水力、生質能等。3.發展智慧電網與儲能技術；4.提高能源自主率；5.減少碳排放，因應氣候變遷。

非核家園固然有其特色，但也充滿諸多挑戰，包括：可完全避免核災風險，但備載電容量壓力增大；利於促進綠能發展，但再生能源發展仍不穩定；增加能源民主參與，惟電價調整涉及民生議題頗多敏感；雖保護環境與永續發展，但既存核廢料問題仍待解決，且化石燃料發電恐造成更大規模環境汙染。

首先，台灣能源結構轉型所面臨的挑戰為：截至2025年3月，再生能源發電占比約為14.6%，並未達到原定2025年20%的目標。故核電除役後，台灣將更需依賴新增的燃氣發電機組與再生能源，以維持電力供應；若再生能源潔淨發電比例仍未明顯上升，則石化燃氣發電不符合環境保護及永續發展目標。

其次，台灣社會對非核家園政策目標，存在兩極分化的立場。2025年5月網路投票結果，支持台灣發展核能，確保經濟發展：89%；支持非核家園，台灣有綠電就夠了：6%。2024年6月的台灣民意基金會民調顯示，42.4%的受訪者表示贊同非核家園政策，45.8%表示不贊同。2023年10月《天下》雜誌調查，支持繼續使用核能發電：68.6%（其中38.6%非常支持，30%有點支持）；不支持：31.4%。諸多民調顯示，超過半數的民眾支持核電延役。

復次，非核家園政策目標與公民投票選擇矛盾衝突。與非核家園有關公投，計有2018年及2021年兩次。第一次公投高達6成同意廢除「2025非核家園」明文條文；第二次2021年發動「核四重啟公投」，結果卻被否決。弔詭的是，民眾普遍反對2025年達成非核家園目標，但又反對重啟核四廠，顯示民意大致僅接受核一、二、三廠持續運作、擔憂重啟核四的安全與可行性。

2018年公投第16案：反對非核家園政策，針對是否同意廢除《電業法》第95條第1項「2025年全面停止核能發電」的規定，結果顯示民意支持保留核電，不強制2025年要達成非核目標。然政府卻仍表示將持續推動非核家園，且界定公投案屬「政策指導性」，不具法律強制性。

再者，推動再生能源發電過程，遭遇諸多困境。包括：1.土地資源有限及開發受阻，台灣地狹人稠，合適建置大型太陽能場址有限；農地轉作綠電場陷入「光電搶地」爭議；漁電共生案場推動緩慢，部分地方居民反對。2.難以大規模開發離岸風電。台灣海峽風能潛力高，但離岸風電建設成本高、技術要求高，且遭遇海纜施工、環評延宕、財務融資困難等問題；本土化供應鏈尚未成熟，亦影響進度。

就此而論，無論是發展「屋頂型太陽能」，提升都市空間利用率；建設儲能系統，如大型電池儲能、抽蓄電站；促進智慧電網推動，加強即時調度與用電管理成為必要解決途徑。同時，強化與地方協調機制，推動「漁電共生」、「農電共榮」模式，或是提高風電產業在地化比例，鼓勵本土風機、海纜製造；引進國際專業技術並改善環評審查流程，皆成為發展再生能源必要路徑選擇。

最後，從各國發展核電經驗檢視，有些國家對非核目標採取持續堅持立場，例如德國、義大利關閉全部核電。但也有不少國家政策調整，例如比利時雖在2003年立法啟動「非核家園」政策，然2022年俄烏戰爭爆發後，延後關閉兩座核電機組至2035年。瑞士雖停止興建新核電場，但現有核電廠將繼續運作。瑞典原持廢核政策，現已改變反轉。上述國家非核政策轉彎，顯見國際社會逐漸將核能視為一種潔淨再生能源。

＊本文原刊114/6/10人間福報，由作者授權轉載。