暫時稅率 產業繼續煎熬(杜震華)

作者：杜震華(華梵大學特聘教授、中華貨幣金融協會理事)

千呼萬喚，台美關稅談判結果終於出爐，台灣將被課徵20%的對等關稅，高於日本、韓國的15%。但賴總統第一時間宣稱，這是「暫時性」的稅率，未來會爭取更有利、更合理的稅率。這讓人民感覺到台美關稅談判似乎是一場難拖棚的歹戲，台灣會讓美國壓榨多少，令人憂心。

我們當然感謝政府和談判團隊的辛勞，但如果到現在，台灣人民還只能知道這些資訊，那麼政府的民調滿意度可能還會下滑。因為同樣進行關稅談判的日本和韓國，在談判結束後，立刻公布了所有的「附加條件」，讓企業可以在「確定」的環境下迅速規畫反應。但我們政府不僅「黑箱」談判，過程密不通風，忘了太陽花學運時是如何批判當時的馬政府的；到原訂8月1日的生效期限時，還只選擇性的公布「暫時稅率」，對於台灣還有簽下哪些附加條件都噤若寒蟬、諱莫如深，民眾和企業都不知道台灣這艘船到底要航向何方？會不會觸礁？要如何調整轉向？若無附加條件，老美憑什麼讓稅率從32%降到20%？政府難道還認為，「民可使由之，不可使知之」？

此外，若20%是暫時性的關稅，還要繼續談到更有利更合理的稅率，那麼請問，未來是要「犧牲」哪些產業的哪些權益來換取？是天文數字的投資，讓台積電和半導體「根留美國」？還是讓農工業大門大開，讓台灣汽車業關門大吉、農業打包改成種電？還是其他的重大讓利？

外媒報導，美方熟悉談判人士透露「美方代表正像擠檸檬一樣壓榨台灣」，希望台灣全面開放市場。民眾當然理解，但也希望盡早了解可能受衝擊的產業和程度，以及早應對。但賴總統在8月1日的記者會上只能跳針式地回應：政府會保護「國家利益、產業利益、糧食安全、國人健康」，讓期待進一步資訊的國人失望。與日本及韓國政府的危機處理對照，加上先前新台幣對美元匯率已先升值10%的表態來看，台灣人民何其不幸，在大罷免、大水患的蹂躪後，還要繼續承受關稅不確定的大煎熬。

我對美出口會受對等關稅較大影響的產業，一般認為是傳統產業，而傳產去年對美出口粗估為90億美元，若將關稅由20%降為15%，假設其他條件不變，只會節省4.5億美元，合台幣約135億元；即使加上農業出口約5億美元，頂多也只能節省4.8億美元，相對有限。若為將傳產的關稅降個5%，而必須進行其他重大讓步，很可能不是划算的事，政府和談判團隊必須想清楚才行。

當然，增加5%的關稅稅率必然會讓傳產和農業對美競爭更加不利，但透過其他各種方案協助，讓這兩大弱勢產業全面性地提高產業競爭力，也許是個很好的機會。政府大可提高具生產性的補貼、大幅強化相關研發機構的研發能量和輔導能力，讓兩大產業不畏懼競爭，甚至可增強到讓政府順勢和其他國家簽署自由貿易協定，以逐漸取代美國市場，避免季辛吉那句「作為美國朋友是致命的」魔咒繼續發生。

＊作者為「新故鄉智庫」國政顧問，本文原刊114/8/1中時，由作者授權轉載。