穩住農產價格波動可以這樣做(李武忠)

作者：李武忠（大農業博士，農漁經學者）

近來極端氣候帶來的天然災害，不僅對台灣農產品的供需造成相當大的負面衝擊，許多蔬菜（如一把蔥380元，高麗菜每斤近60元）和豬肉的價格高的離譜（毛豬拍賣價每公斤破110元），還影響到民眾的日常生活，不少小吃業者撐不下，消費者更是抱怨連連，希望政府能出手穩定菜（豬）價。儘管這波飆漲的菜價和豬肉價格終有回穩的一天，但是隨著極端氣候的常態化，不僅天然災害發生的次數增加，離下一次蔬果和肉品價格飆漲的間距也將大幅縮減，價格回落的時間也會拉長，累積的民怨更大，如何將農產品價格調控在合理的區間，成為農業施政的一大挑戰，畢竟農業是為耕者謀利、為食者造福的產業，單靠補貼和大內宣無法達標。

農產品供需涉及生產和消費，對生產者而言，辛苦生產的農產品要有一定的利益激勵，才有持續種植的意願；對消費者而言，則希望能隨時買得到也買得起安全美味的農產品；所謂的合理價位，就是要在兩者之間達到動態平衡，既讓消費者滿意，又讓生產者高興。

農產品市場價格波動係受到供需、季節（如盛產期、淡季）、氣候、市場結構、獨特性、品質、品牌以及人為因素等影響，其中供需更是最核心的因素，當需求大於供給時，價格通常會上漲；反之，當供給大於需求時，價格則會下跌；為此想要將市場價格波動維持在合理區間，須對這些因素做出有效的調控；具體的措施包括；1.在供給上，若無法確保合理收益，農戶務農的積極性就會受到影響，產能就會受損，供給減少，致價格上漲、因此必須建構完備的價格、補貼、保險三位一體的政策支持體系，確保農產品供應充足、穩定農戶收入，來確保務農的積極性。2.在需求上，為滿足消費者多元需求，應積極發展農產品加工業，既能避免賣初級農產品的同質化競爭，還可創造更多產業增值收益和就業機會，例如玉米不只是原糧或飼料，初加工後可得玉米澱粉、蛋白粉、玉米鬚茶，深加工後製成胚芽油、果糖等，精加工後可製成維生素C、維生素B1、玉米糖漿等。3.在科技運用上，鑑於近年來乾旱、洪澇等天然災害頻發，導致農業減產，應全面實施「氣候智慧型農業CSA」（是一套能夠同時提高生產力、增強韌性並減少溫室氣體排放的農業實踐和技術），因地制宜積極研發適合台灣種植具營養、健康、優質、抗逆性能強（高溫、耐旱、抗澇、抗病蟲害等）的品種（系），穩定農產品的產量，透過AI運算將農業生產要素進行優化組合，實現1+1＞2的生產力，可增加農作物產量及供應量，中國大陸透過發展「特色｣農業（如黑龍江五常稻米，武夷山大紅袍茶，安吉白茶，貴州刺梨汁等等）來增加農民收入，提高農民務農的積極性，值得借鏡。4.在進口調控上，鑑於適度利用國際資源來補充國內供需缺口，滿足消費者多樣化需求，對於穩定市場價格至關重要，應把握進口農產品的節奏，注意進口時機和規模，才能充分滿足國內多元消費需求，又可避免進口農產品對國內生產的過度衝擊。5.在緊急應對上，鑑於儲備是作為農產品市場調控的重要手段，可利用大數據和人工智慧技術，加大儲備設施的智慧化和數位化管理；不僅可以應對突發應急事件，調節市場供需，還能夠透過農產品貿易、生產與儲備相結合，穩住農產品市場價格。

極端氣候已經降臨並將成為常態，研究顯示全球溫度平均每增加1度，就會使全球每人每天的糧食生產能力下降120卡路里，相當於目前每日消費量的4.4%，當全球農業產量下降時，消費者會受到損害，因為價格上漲，獲取食物和養家糊口變得更加困難，各國正積極在為下一次氣候衝擊做好準備；台灣處於極端氣候熱區，農民及消費者均深受其害，不積極應對農業更很可能落入「極端天候－減產－價格上漲－縮減消費－產業萎縮｣的惡性循環，勢必嚴重影響到台灣的糧食安全和民眾的營養健康。「民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。｣，不應只是口號，今世政治是人民賦權，賴政府不想被趕下台，應該參考上述意見並加以落實，才能將農產品價格控制在合理區間，讓農民和民眾過上安穩的日子！

＊作者為「新故鄉智庫」國政顧問，本文原刊於114/8/25銳傳媒，由作者授權轉載。