新版財劃法爭議大 中央地方應理性溝通(工商時報)

財政收支劃分法2024年剛完成25年來首度修法，調整幅度前所未見，但除了行政院對此提出釋憲案，近期財政部公布115年度統籌分配款，也引發地方不滿，十個地方政府認為獲配數低於設算數，也有地方不滿分配到的款項低於其他縣市高呼不公平，加上後續還有主計處補助款，及普通345億元無法完全分配的問題待解，新版財劃法陷入父子騎驢的窘境。

不論中央或地方，要做事勢必要有錢，財劃法因事關如何分錢，一直陷在順了姑情失了嫂意的窘境中。要順利推動政務，中央和地方實有必要好好坐下來談，替新版財劃法「抓漏」，商量出更完善合理的版本並重新修法。

分錢這件事不論怎麼處理，都會有人認為不公平，根本之道是先有合理的計算公式，再尋求多數人的共識。新版財劃法最大的問題，即是修法時的首要考量只針對從中央挖錢，各地方政府如何合理分配、公式是否精確都未詳盡考慮，以致出現竟然有部分款項無法分配到地方、中央也動不了的特異現象。

要化解新版財劃法的問題，首先中央必須先明確態度，確定新版財劃法究竟是完全違憲、應砍掉重練，還是只是要修正施行的細節。因為就算同樣重提修法，行政院修法的基礎是舊版還是新版財劃法，內容即天差地別，因此政院必須明確表態，不能一面提釋憲，一面表示應再修法，當然難以取得地方信任。

再者，統籌分配款之外，各地方政府最關心的，是一般型補助款會不會縮水，計畫型補助是不是會被取消，但行政院對此態度始終曖昧不明，把補助款當成談判底牌，除地方沒辦法精細估算財源，也更加深中央和地方間爾虞我詐的心結，如此情況繼續下去，談再多次也不可能談出好的結果。

第三點是，新版財劃法去年已完成三讀，但行政院至今仍不願面對事實，是大家都認同事權和錢權應一致，行政院在新版財劃法分走大部分的錢權後，理應盤點應一併移出的事權，同時進行相關修法，可是卻沒有任何作為，似只想著事權攬在手，錢權就會跟著回來，最後結果可能變成地方拿錢不辦事，中央想辦事卻沒錢。

要解決新版財劃法衍生的諸多問題，關鍵是行政院要放下身段、務實面對問題，不要執著於舊版財源集中中央的以往，或只抓著統籌分配款大增9成這點到處訴苦，重點應是在當前財源劃法模式下，哪些業務應移交至地方分攤，以及能不能精進現行制度下的水平分配，即地方政府間的分配公式，避免財源不均造成貧富差距擴大。

地方也應修正錢進口袋就絕不掏出來的心態，畢竟中央和地方間，乃至地方之間，都不可能獨好，新版財劃法基本的漏洞和公式誤差如不解決，長期下來，影響的不僅是中央財政，地方財政也可能被拖垮。對於地方政府而言，也應體認分配是否合理的重要性，不亞於分配到的金額多寡。

近期財政部統計數引發的爭議來看，不論政院提出的財劃法釋憲是否成功，單就計算公式等細節，財劃法都有再修法的必要，以免這個攸關國家財政的重要法規變成拼裝上路、輪子漏風的三輪車。財政部除應持續與地方政府溝通，更應該拿出實際的修法版本，不要不負責任的事前推拖、事後批評。

這次財劃法修法內容確有不少缺失，時程也流於倉促，但關鍵缺失還是在中央相關單位消極不參與，始終沒有提出政院版的修法內容，讓新版財劃法修正淪為在野黨的一言堂，甚至強渡關山。既然新法上路後問題叢生，是時候該提出院版修正案，做為重新談論的基礎，真正面對並解決問題。

＊本文經工商時報授權轉載，原文連結：https://www.chinatimes.com/newspapers/20250908000118-260202?chdtv