關稅貿易亂局下農漁業的應對方案(李武忠)

作者：李武忠（大農業博士，農漁經學者）

美國川普總統的關稅政策反反覆覆，不僅損及美國威信，還創造了充滿嘲諷的「TACO Trade」（川普永遠都會臨陣退縮」（Trump Always Chickens Out）新名詞，更讓許多企業陷入一方面焦慮地等待塵埃落地，另一方面在高度不確定性的情況下，難以制定未來計畫的窘境；紛紛趁「90天緩衝期 ｣大量出貨，以減少損失，有企業甚至選擇退出美國市場（如通用汽車，可口可樂等指標大廠）。此次川普發動的關稅戰爭還未讓美國再次偉大，卻已經給美國的民生，就業，經濟等待來重大的負面影響，畢竟歷史教訓告訴我們貿易戰爭沒有贏家！

此次「對等關稅｣的公佈，對許多以美國為重要外銷市場的農漁產品，確實帶來了不同程度的影響，也讓人們再次認識到加強經濟韌性和貿易多元化的重要性。

例如世界第二大柑橘（Citrus）出口國的南非（2024年柑橘出口量為250萬噸），每年向美國出口近10萬噸柑橘（主要集中在西開普省和北開普省），給南非帶來約1億美元收入和超過3.5萬個就業機會；現今因美國關稅政策帶來的不確定性，已經造成當地許多果農擱置原定種植計畫，心存觀望，一旦實施30% 「對等關稅｣，估計柑橘每箱出口成本將增加4.25美元額外費用，恐導致出口利潤和數量大幅縮減，將嚴重影響果農生計。近日美國和南非在華盛頓特區舉行的貿易談判未見具體細節，無法知悉7月份暫停令到期後會發生何種變化，高風險依舊無法排除：美國和南非若無法續簽《非洲成長暨機會法案》（AGOA）將讓南非柑橘受美國關稅的影響（AGOA允許符合資格之非洲國家免稅進入美國市場，該協議將於 9 月到期）；只能盡可能在90天關稅暫停期到期之前，將柑橘運送到美國。

美國關稅政策同樣衝擊全球漁業貿易，例如55%的初級漁業產品出口至美國的巴西，因美國關稅措施，促使其轉向國內市場或其他交易夥伴。

中國大陸為全球最大的羅非魚（吳郭魚）生產及出口國（年產量170萬-180萬噸，總出口量47.9萬噸），對美出口量為12.74萬噸，該產業正為高關稅（104%）陰霾所籠罩，不僅池邊及零售價格大幅下滑，養殖收益顯著減少，臨時棄養的養殖戶增多，種苗繁殖場也接到取消大量訂單，價格下行壓力大增，同質化競爭更加激烈；作為一個出口依賴型產業，羅非魚產業正遭遇前所未有的考驗。 

台灣養殖的台灣鯛（吳郭魚）雖可能遭課徵32%的稅率，導致利潤縮減，但官員及部分業者認為相較於中國大陸高達104%的關稅，競爭力並未大幅下降，還可以趁此機會爭取更大的美國市占率（目前美國冷凍全吳郭魚年進口量約4萬公噸，中國約占68%、台灣占22%；美國冷凍魚片年進口量達9萬公噸，中國市佔率最高達89%，台灣僅佔1.3%），將運用行政院編列的農漁業協助方案新台幣180億元中部分經費，辦理獎勵漁業冷鏈設施設備新建與更新升級；調整生產模式及推動合作生產穩定供銷；輔導取得國際認驗證制度及標章；辦理國內養殖漁產品行銷活動等。然而值得重視的是提高的關稅很可能轉嫁給消費者，導致終端消費意願下降，將限縮美國總體吳郭魚的進口量。

美國一連串高關稅作法讓民眾再次認識到，加強經濟韌性和貿易多元化的重要性。中國不只對美國實施報復性關稅，針對加拿大對電動車和金屬徵收關稅，中國也做出對加拿大出口的菜籽油、菜籽油餅和豌豆徵收100%的關稅，並對豬肉和水產品徵收25%的關稅的回應：歐盟則編列價值達950億歐元的報復商品清單，作為應對美方若擴大「對等稅」與汽車關稅的備案，貿易爭端此起彼落，沒有贏家。可預期關稅和非關稅障礙等貿易摩擦，將成為穩定未來全球農漁產貿易供需的重要變數。

為此，除了實施補貼救助應急外，應積極採取有效的方案包括：加強產業自律，避免自亂陣腳；建立價格協調機制和資訊共用機制，避免惡性競爭；加強辦理促銷活動，打開新銷路，擴大內銷市場規模；推動產業綠色化、智慧化、低碳化，符合國際趨勢：積極拓展多元市場，如歐盟、非洲、中東、東南亞等新興消費市場：提升產品品質，打造區域優質品牌；積極推動區域經濟一體化（如自由貿易區、關稅同盟、經濟同盟、共同市場等等），達到貿易創造效應（ Trade Creating Effect ），獲取轉移與規模經濟效益，實現共贏：運用新科技和設施，提高產品附加值與競爭力；開發多元產品（如酸菜魚片、預製菜、節慶菜、生魚片、伴手禮、機能保健食品等）。若能因地制宜，靈活運用上述措施，可以避開高關稅的衝擊以及非關稅的阻攔，化危機為轉機，為拓展農漁產品對外貿易以及農漁業永續發展注入新的動能！

＊作者為「新故鄉智庫」國政顧問，本文原刊於114/6/21風傳媒，由作者授權轉載。