台灣遠洋漁業的沉疴難除！？(李武忠)

作者：李武忠（大農業博士，農漁經學者）

近期CNN一篇關於臺籍船長，涉嫌虐待外籍漁工的報導，讓遠洋漁工議題再度引發國際關注：該問題若不解決很可能會嚴重影響台灣與其國際夥伴貿易合作。對此遠洋漁業公協會則發表聯合聲明；「反對產業遭刻意誤導和妖魔化｣；無論是少數老鼠屎或是系統性剝削，皆有損台灣漁業的國際形象，不應再遮掩搪塞。

遠洋漁業一向是台灣漁業發展的重心，全盛時期每年產量超過百萬公噸，產值高達500多億元，佔台灣總漁獲量的半數以上，為全球規模第2大，目前總船數1,076艘，聘雇外籍漁工數量約2萬多人，作業海域涵蓋太平洋、大西洋、印度洋等；同時也帶動了相關產業鏈的發展，包括銷售通路、漁用物資補給、船舶修造等；遠洋漁業也促進了國際漁業合作和貿易，並提供了大量的就業機會，整體產值估計超過千億元，是臺灣經濟的重要支柱之一；尤其根據國際慣例船籍即為國土的延伸，在台灣外交處境艱困的年代，透過遠洋漁業公司老闆牽線和協助，確實幫助台灣拓展相當多的實質外交，為台灣外交貿易國安做出貢獻，政府在政策、法規及財政上，也給予遠洋漁業相當的助力。

多年前隨著全球漁業發展從遠洋漁業，轉為重視沿近海漁業資源養護及養殖漁業發展，國內遠洋漁業產量和產值出現減少的趨勢（漁獲量減少為40多萬公噸），主要原因在於內外環境的重大轉變。外在環境影響包括；全球暖化、海水酸化、海洋污染、棲息地退化、過度捕撈、非法捕撈、魚類資源枯竭（全球魚類資源的44%已被充分開發，25%被過度開發）、公海自由捕魚面積限縮、捕撈成本提高、實施責任制漁業、入漁費用上漲、海上作業風險升高等多重影響，遠洋漁業經營日益困難。除了外在環境外，遠洋漁業內部經營也屢屢發生許多負面的事件（顯非個案），例如苛刻漁工福利、虐待漁工、惡劣的工作條件、積欠漁工薪資、非法捕魚等，引起輿論重視，卻一直無法杜絕，多次遭來國際人權及環保團體的大力抨擊，加以漁工不適用《勞基法》相關保障，月薪偏低只有550美元，約新臺幣1萬7980元（臺灣每月最低工資為新臺幣28,590元，約870元美金），且需要支付高額的仲介費才取得工作機會，若在船上發生意外，也很難得到賠償，確實不公；台灣政府雖再三強調與國際關心重視人權的理念一致，對勞動剝削抱持零容忍，堅定守護漁業勞動權益，並多次修法（如「投資經營非我國籍漁船許可辦法」，不許可涉及強迫勞動或人口販運的國人投資經營外籍漁船；「非我國籍漁船進入我國港口許可及管理辦法」，經營者涉及強迫勞動或人口販運的 外籍漁船，不得進入我國港口等）；《漁業與人權行動計畫》）；來展現官方的立場和決心；事實是多年來因實際執行面偏差，監測、執法、研究嚴重不足，造成台灣遠洋漁船違規違法事件始終無法杜絕，致使台灣在國際漁業界形象不佳，影響深遠。政府主管部門和業界不應再迴避問題，應正視問題的嚴重性，除了落實保障國內外漁工享有良好的勞動條件和合理的勞動報酬，確保安全的環境和工作條件，嚴格遵守《聯合國海洋法公約》等相關國際法，認真履行多邊漁業治理和區域漁業管理、修正過度補貼（台灣名列為遠洋漁業提供危害最大補貼五大政治實體之一）外，應善用AI先進技術和設施（如漁業人工智慧（AI）大模型、漁場AI預測系統、無人機、海洋監視衛星、水下環境監控系統等等），來實施對漁船即時監督管理，提高漁業觀察員涵蓋率，嚴格實施海上安全檢查，落實法規和懲罰制度（勿再讓重舉輕放），鼓勵漁民和其他利害關係人參與海洋管理，檢討遠洋漁船燃油補貼，積極監測及規範公海轉運，限制船隊運力，落實權宜船管理並積極參與國際漁業治理，爭取更多合法的漁獲配額，用具體成果讓國際看到台灣執法和遵守國際規範的決心！

當前遠洋漁業正面對複雜嚴峻的國際形勢，由於海洋魚類資源枯竭，捕撈量能過剩，國際漁獲管理措施日益嚴格，海產品價格普遍上漲，各國對遠洋漁業資源的開發呈競爭激烈化態勢，遠洋捕撈已不是單純的捕撈活動，而是需要數據、技術、裝備、資訊等系統化支撐。鑑於確保穩定和永續的海產品供應，對促進全球糧食安全至關重要，台灣政府有必要協助遠洋漁業實施漁船機械化（如智慧船舶）、自動化（自動導航系統，人工智能監控，漁獲自動處理，自動駕駛船）和資訊化技術升級（如全面實施電子監控系統，全面安裝Wi-Fi設備等），重視價值鏈提升並降低能耗與資源浪費，尤其面對全球氣候變遷更應積極推動數位技術和智慧設施，全面提升海洋防災減災能力，確保漁船及漁民生命安全。

永續利用海洋是人類生存和發展的關鍵；台灣四面環海應重視沿近海魚類資源的養護，透過合理利用讓海產供應生生不息；未來對遠洋漁業發展不應再追求產量和規模的成長，政府更不能再落入追求「世界第一｣的施政迷失，應該著重在整體產業的轉型與升級，才能讓遠洋漁業以嶄新的形象朝向穩健永續的方向前行！

＊作者為「新故鄉智庫」國政顧問，本文原刊於114/7/22銳傳媒，由作者授權轉載。